劉 鶴

    黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》）強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的根本路徑。我們要深入領(lǐng)會(huì)《決議》精神實(shí)質(zhì)，把高質(zhì)量發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。
    一 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史、實(shí)踐和理論的統(tǒng)一
    回顧百年黨史，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，不斷總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，從我國(guó)的歷史傳統(tǒng)、文化積淀和基本國(guó)情出發(fā)，把握不同階段的歷史性特征，進(jìn)行富有智慧的實(shí)踐探索，及時(shí)上升為思想理論，更為科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。
    從歷史看，高質(zhì)量發(fā)展是我們黨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷向高級(jí)形態(tài)邁進(jìn)過(guò)程中形成的。走向高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)歷史過(guò)程。新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一窮二白的局面，國(guó)家集中資源短時(shí)間內(nèi)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，提出改革開(kāi)放的任務(wù)。黨的十二大提出到20世紀(jì)末力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。此后一段時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了加速發(fā)展的階段，生產(chǎn)潛力不斷得到釋放，生產(chǎn)要素有效利用，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，能源、資源、環(huán)境等約束日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題日益引起黨中央的高度重視。黨的十三大強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，提出要從粗放經(jīng)營(yíng)為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)為主的軌道，黨的十五大提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十七大進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨中央提出要適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。黨的十九大根據(jù)發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾重大變化，經(jīng)過(guò)充分論證，明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
    從實(shí)踐看，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要。實(shí)踐呼喚高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分本質(zhì)上是發(fā)展質(zhì)量不高。在經(jīng)濟(jì)體系中，我們有些領(lǐng)域已經(jīng)接近現(xiàn)代化了，有些還是半現(xiàn)代化的，有些則是很低效和過(guò)時(shí)的?，F(xiàn)階段，我國(guó)生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環(huán)境的約束越來(lái)越接近上限，碳達(dá)峰碳中和成為我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要框架，高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過(guò)程。在全面建設(shè)小康社會(huì)階段，我們主要解決的是量的問(wèn)題；在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家階段，必須解決好質(zhì)的問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的持續(xù)增長(zhǎng)。
    從理論看，高質(zhì)量發(fā)展是我們黨把握發(fā)展規(guī)律從實(shí)踐認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論必須與時(shí)俱進(jìn)。馬克思主義的認(rèn)識(shí)論強(qiáng)調(diào)，新理論產(chǎn)生于新實(shí)踐，新實(shí)踐需要新理論指導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)等判斷，強(qiáng)調(diào)不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的判斷，《決議》對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。這些思想環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)回答了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“怎么看”、經(jīng)濟(jì)工作“怎么干”的問(wèn)題。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，連同經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局等，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。這些重要思想是黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本思想保證，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家過(guò)程中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。
    二 科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求
    高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。
    （一）高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。人是經(jīng)濟(jì)體系的基本組成部分，涉及需求和供給兩個(gè)方面，既是消費(fèi)主體，又是生產(chǎn)和創(chuàng)新的主體，是最具活力的生產(chǎn)要素。滿(mǎn)足人民需要是社會(huì)主義生產(chǎn)的根本目的，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)、新動(dòng)力蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題中，產(chǎn)生于人力資本質(zhì)量提高的過(guò)程中。高質(zhì)量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的本源，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的社會(huì)效用最大化。進(jìn)入新發(fā)展階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置上，我們必須堅(jiān)持通過(guò)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、通過(guò)共同艱苦奮斗促進(jìn)共同富裕，必須最為廣泛有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性能動(dòng)性，提升全社會(huì)人力資本質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)技能，擴(kuò)大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟(jì)貧、殺富致貧，避免掉入福利主義陷阱，通過(guò)14億多人共同努力，一起邁入現(xiàn)代化。
    （二）高質(zhì)量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性增強(qiáng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，但大起大落會(huì)破壞生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。從各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史看，一些高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)大起之后出現(xiàn)大落，往往一蹶不振。在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源。高質(zhì)量發(fā)展要更加注重從供給側(cè)發(fā)力，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不可中斷的連續(xù)進(jìn)程，要始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。《決議》提出，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，增強(qiáng)宏觀政策自主性。要持續(xù)抓好落實(shí)，尤其要針對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，做好宏觀政策跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)期管理。從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，防范化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，著力用高質(zhì)量發(fā)展來(lái)從根本上防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。
    （三）富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展必須把培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)，作為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策的重要出發(fā)點(diǎn)，真正打牢高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)好經(jīng)濟(jì)就好，居民有就業(yè)、政府有稅收、金融有依托、社會(huì)有保障。當(dāng)前，我國(guó)大企業(yè)存在大而不強(qiáng)的問(wèn)題，雖然近兩年我國(guó)位列世界500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量連續(xù)居于全球首位，但主要依賴(lài)規(guī)模，創(chuàng)新引領(lǐng)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與世界一流水平還存在差距。數(shù)量龐大的小企業(yè)活力強(qiáng)，但存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、升級(jí)能力不足的現(xiàn)象。國(guó)有企業(yè)要不斷深化改革，高效公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。大量民營(yíng)企業(yè)要向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，把敢于冒險(xiǎn)的企業(yè)家精神和公司治理的規(guī)范性統(tǒng)一起來(lái)。外資企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展非常重要，要鼓勵(lì)引進(jìn)更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，在更高水平競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)互利共贏。企業(yè)家是要素整合者、市場(chǎng)開(kāi)拓者、創(chuàng)新推動(dòng)者。企業(yè)家就像魚(yú)一樣，水質(zhì)水溫適宜就會(huì)游過(guò)來(lái)。要為企業(yè)家創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使他們發(fā)揮作用。
    （四）高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。黨中央把創(chuàng)新的重要性提升到前所未有的高度。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)定義性特征，高質(zhì)量發(fā)展就是創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從外延式擴(kuò)張上升為內(nèi)涵式發(fā)展。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，由于世情國(guó)情發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。成功跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的跨越。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程甚至短暫跨過(guò)中高收入門(mén)檻的國(guó)家很多，但真正跨越中等收入陷阱、成為發(fā)達(dá)國(guó)家的只有韓國(guó)、新加坡、以色列等少數(shù)國(guó)家，這些國(guó)家無(wú)不在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)關(guān)鍵位置。提升全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率、人力資本積累等，都與創(chuàng)新直接相關(guān)?！稕Q議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，掌握更多“撒手锏”式技術(shù)?；A(chǔ)研究能力是國(guó)家創(chuàng)新活力的源泉，必須大力加強(qiáng)。突破一個(gè)關(guān)鍵技術(shù)，往往能夠創(chuàng)造一個(gè)細(xì)分行業(yè)，進(jìn)而盤(pán)活整個(gè)產(chǎn)業(yè)，最終對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成積極帶動(dòng)。要調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，真正形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)際合作。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好“軍令狀”、“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等機(jī)制。改革科研經(jīng)費(fèi)管理，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。加快形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系。
    （五）高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化。高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，為市場(chǎng)主體活動(dòng)提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境。高質(zhì)量發(fā)展要在高水平國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中動(dòng)態(tài)提升，推動(dòng)規(guī)則、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)吸引力和中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質(zhì)量微觀主體的基礎(chǔ)性制度要求，必須通盤(pán)推動(dòng)，構(gòu)建更加成熟更加定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
    （六）高質(zhì)量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，要一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障體系。實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要在碳達(dá)峰碳中和框架下，逐步和有序?qū)崿F(xiàn)我國(guó)生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，按照“全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，先立后破，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)約束作用。深入研究我國(guó)現(xiàn)階段以煤為主的能源結(jié)構(gòu)下，如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)取得重大突破，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。深度參與全球環(huán)境與氣候治理，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。
    三 加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和保障
    高質(zhì)量發(fā)展是今后一個(gè)發(fā)展階段的主題，要認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，找準(zhǔn)發(fā)展中面臨的矛盾，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，面向各個(gè)方面的主要制約，加快推動(dòng)各方面工作轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
    一要加快構(gòu)建新發(fā)展格局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。目前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢是我們面臨的突出矛盾。要以科技創(chuàng)新作為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為新產(chǎn)品新技術(shù)新業(yè)態(tài)迭代提供應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。要依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球高質(zhì)量的商品和資源要素，增強(qiáng)供應(yīng)鏈黏性，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更為暢通。要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線(xiàn)。
    二要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾在供給側(cè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于提升供給體系的水平和質(zhì)量，更好適應(yīng)、引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)改革，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的高水平循環(huán)。資本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”的方針，打造規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，使之成為推動(dòng)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樞紐。適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的過(guò)程中，要重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)。適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序落實(shí)碳達(dá)峰碳中和，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)籌，完善能耗控制機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策、分類(lèi)指導(dǎo)，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，落實(shí)好房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，順應(yīng)居民高品質(zhì)住房需求，更好解決居民住房問(wèn)題，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和良性循環(huán)。
    三要始終堅(jiān)持改革開(kāi)放。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)不斷調(diào)整、改革、完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，面臨的改革任務(wù)更為復(fù)雜艱巨，我們必須解放思想，以開(kāi)拓精神和專(zhuān)業(yè)態(tài)度，推動(dòng)改革開(kāi)放在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。重點(diǎn)推動(dòng)土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，理順煤、電等能源價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)綠色能源發(fā)展，圍繞提高資源配置效率、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)有效激勵(lì)來(lái)拓展改革的廣度、深度。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放方針不會(huì)變，今天不會(huì)變，將來(lái)也不會(huì)變。要推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。要把參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高技術(shù)高質(zhì)量的直接投資，作為提高對(duì)外開(kāi)放水平的重要方面。推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，高舉經(jīng)濟(jì)全球化大旗，商談和積極加入高水平自貿(mào)協(xié)定，推動(dòng)形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)體系，與國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展形成正反饋效應(yīng)。
    四要始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。我們黨總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這是黨和人民的偉大創(chuàng)造，我們必須堅(jiān)持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好。基本經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家大政方針的穩(wěn)定對(duì)微觀主體是剛需，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須落實(shí)好《決議》要求，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。要深刻理解社會(huì)心理特點(diǎn)，了解市場(chǎng)關(guān)心什么、擔(dān)心什么，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提高政策制定水平，做好政策評(píng)估和與市場(chǎng)溝通，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多出臺(tái)服務(wù)微觀主體的高質(zhì)量政策。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)資本要素有序健康發(fā)展。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，既加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，又要鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，培育有一流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)企業(yè)。要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分信任、依靠和尊重企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上的重要作用。
    百年黨史深刻啟示我們，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們?nèi)〉脛倮母颈Ｕ?。推?dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的深刻變革，必須加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確判斷所處的歷史階段和面臨的主要矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)大勢(shì)出發(fā)制定正確的重大戰(zhàn)略，持之以恒加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我們已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，要緊緊圍繞這一偉大歷史目標(biāo)，把落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)決策部署作為政治任務(wù)，勇挑重?fù)?dān)，敢于擔(dān)當(dāng)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)各項(xiàng)工作。黨員干部要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中經(jīng)受鍛煉，增強(qiáng)工作的積極性主動(dòng)性，提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力，發(fā)揚(yáng)專(zhuān)業(yè)主義精神，以理性思維解決遇到的各種難題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，務(wù)實(shí)開(kāi)展工作。高質(zhì)量發(fā)展最終要靠高質(zhì)量的人才，要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持黨管人才，深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才支撐。

    來(lái)源：《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年11月24日 06 版）