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十九屆六中全會

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使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)
2021-12-08 點擊:0 作者: 來源:

肖 捷

    黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》(以下簡稱《決議》),全面回顧了黨在加強(qiáng)社會建設(shè)、保障和改善民生方面取得的重大成就和歷史經(jīng)驗,充分彰顯了我們黨的初心使命和根本宗旨,充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢,對于進(jìn)一步團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民不斷為美好生活而奮斗具有重要意義。
    一 始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以保障和改善民生為重點加強(qiáng)社會建設(shè)
    《決議》指出,改革開放以后,我國人民生活顯著改善,社會治理明顯改進(jìn)。同時,隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步,人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈,對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)社會建設(shè),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù),提出一系列新理念新部署新要求。
    堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。我們黨的根基和血脈在人民,黨自成立之日起,就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心和使命。習(xí)近平總書記指出,“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。黨中央強(qiáng)調(diào),人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),增進(jìn)民生福祉是我們堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,補(bǔ)齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題是社會建設(shè)的緊迫任務(wù)。
    以保障和改善民生為重點加強(qiáng)社會建設(shè),盡力而為、量力而行。民之所盼,政之所向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要“抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,抓住最需要關(guān)心的人群,多做雪中送炭的事情”,“既盡力而為、又量力而行,做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情,讓群眾得到看得見、摸得著的實惠”,“保障和改善民生是一項長期工作,沒有終點站,只有連續(xù)不斷的新起點”?!稕Q議》指出,必須以保障和改善民生為重點加強(qiáng)社會建設(shè),盡力而為、量力而行,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
    這些重要論述和部署要求,充分體現(xiàn)了我們黨堅定的人民立場、深厚的人民情懷和為民造福的政治擔(dān)當(dāng),充分體現(xiàn)了我們黨堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的思想方法和工作方法,是對多年來實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié),為新時代加強(qiáng)社會建設(shè)、保障和改善民生指明了前進(jìn)方向。
    二 錨定全面建成小康社會目標(biāo),脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利
    我們黨成立100年來,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民以堅定不移、頑強(qiáng)不屈的信念和意志與貧困作斗爭。《決議》指出,黨的十八大以來,黨深刻認(rèn)識到,小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng);脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線任務(wù),只有打贏脫貧攻堅戰(zhàn),才能確保全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo);必須以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施,采取超常舉措,實施脫貧攻堅工程。黨堅持精準(zhǔn)扶貧,確立不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障工作目標(biāo),實行“軍令狀”式責(zé)任制,動員全黨全國全社會力量,上下同心、盡銳出戰(zhàn),攻克堅中之堅、解決難中之難,組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn),走遍全國14個集中連片特困地區(qū),考察20多個貧困村,7次主持召開中央扶貧工作座談會,50多次調(diào)研扶貧工作,連續(xù)5年審定脫貧攻堅成效考核結(jié)果。2013年,習(xí)近平總書記赴湖南省花垣縣十八洞村考察時提出實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的理念。2015年,在中央扶貧開發(fā)工作會議上,習(xí)近平總書記提出實行扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”,實行發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”,發(fā)出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總攻令。2017年,黨的十九大報告把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署。2020年,習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會,要求全黨全國以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅,確保取得最后勝利。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,從根本指引、總體框架、核心要求、基本方略、力量之源等方面,深刻揭示了新時代扶貧開發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律,精辟闡述了扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的根本遵循和行動指南。
    在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全黨全國全社會持續(xù)努力,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。黨的十八大以來,全國832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo),歷史性地解決了絕對貧困問題,創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。脫貧攻堅偉大實踐鍛造形成了上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民的偉大脫貧攻堅精神,走出了一條中國特色減貧道路。
    三 堅持人民至上、生命至上,取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果
    新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行,是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。《決議》指出,2020年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,黨中央果斷決策、沉著應(yīng)對,堅持人民至上、生命至上,提出堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的總要求,開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署,多次主持召開中央政治局常委會、中央政治局會議研究疫情防控工作,作出一系列重要指示批示和重大決策。
    周密部署武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn),舉全國之力實施規(guī)??涨暗纳缶仍S?0多天時間先后建成火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院,大規(guī)模改建16座方艙醫(yī)院,組織19個省區(qū)市開展對口幫扶,346支國家醫(yī)療隊、4萬多名醫(yī)務(wù)人員毅然奔赴前線,最優(yōu)秀的人員、最急需的資源、最先進(jìn)的設(shè)備千里馳援武漢和湖北。迅速擴(kuò)大醫(yī)用物資生產(chǎn),抓好生活必需品保供穩(wěn)價,保障交通干線暢通和煤電油氣供應(yīng)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力,用1個多月時間初步遏制疫情蔓延勢頭,用2個月左右時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi),用3個月左右時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。因應(yīng)疫情變化,適時推進(jìn)常態(tài)化防控,有效處置局部地區(qū)聚集性疫情,慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”,最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康。堅持同世界各國攜手合作、共克時艱,本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度,第一時間主動通報疫情信息,第一時間發(fā)布新冠病毒基因序列等信息,第一時間公布診療方案和防控方案,并盡己所能為國際社會提供援助,為全球抗疫貢獻(xiàn)了智慧和力量。
    堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。受疫情嚴(yán)重沖擊,2020年一季度我國經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.8%,這是改革開放以來沒有過的。面對前所未有的挑戰(zhàn),在扎實做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作基礎(chǔ)上,明確提出全面落實保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)任務(wù)。特殊時期采取特殊舉措,財政赤字規(guī)模比上年增加1萬億元,同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債;實施階段性大規(guī)模減稅降費,與制度性安排相結(jié)合,全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元。經(jīng)過艱苦努力,我國在全球率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,經(jīng)濟(jì)運行逐季改善,二季度增速由負(fù)轉(zhuǎn)正,全年增長2.3%,成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體,三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就,科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展,改革開放實現(xiàn)重要突破,民生得到有力保障,交出了一份讓人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的優(yōu)異答卷??挂叨窢幦〉弥卮髴?zhàn)略成果,鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共的偉大抗疫精神,充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢、中國人民和中華民族的偉大力量、中華文明的深厚底蘊、中國負(fù)責(zé)任大國的自覺擔(dān)當(dāng),極大增強(qiáng)了全黨全國各族人民的自信心和自豪感、凝聚力和向心力。
    四 提高保障和改善民生水平,發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民
    增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?!稕Q議》指出,為了保障和改善民生,黨按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路,在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措,注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大以來,著力補(bǔ)齊民生短板,破解民生難題,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
    收入分配是民生之源。改革開放以后,我國城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高,同時也出現(xiàn)收入差距拉大等問題。黨的十八大以來,堅持按勞分配原則,進(jìn)一步完善按要素分配的體制機(jī)制,努力建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系,調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入,增加低收入者收入,穩(wěn)定擴(kuò)大中等收入群體,推動形成橄欖型分配格局,居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。2020年全國居民人均可支配收入32189元,比2010年增長1倍,形成了世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體,總量超過4億人。
    就業(yè)是最大的民生。我國有14億多人口、約9億勞動力,解決好就業(yè)問題始終是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大課題。面對就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的狀況,堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,實施就業(yè)優(yōu)先政策,推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系,扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作,加大對就業(yè)困難人員幫扶力度。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),推動多渠道靈活就業(yè),支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。實施職業(yè)技能提升行動,加快培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的技能人才。2013—2019年,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)7年超過1300萬人,2020年面對多重嚴(yán)重沖擊,仍實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人,保持了就業(yè)大局穩(wěn)定。
    教育事關(guān)國家發(fā)展、民族振興和社會進(jìn)步。黨中央把教育作為國之大計、黨之大計,推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè),辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),明確教育的根本任務(wù)是立德樹人,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,深化教育教學(xué)改革創(chuàng)新,促進(jìn)公平和提高質(zhì)量,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,全面推行國家通用語言文字教育教學(xué),規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),積極發(fā)展職業(yè)教育,推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。辦好特殊教育、繼續(xù)教育,支持和規(guī)范民辦教育。全國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例保持在4%以上。2020年我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%,高中階段和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到91.2%和54.4%,新增勞動力平均受教育年限達(dá)到13.8年,教育普及水平穩(wěn)居世界中上國家行列。
    社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器。黨的十八大以來,堅持覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù),我國建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系,10.2億人擁有基本養(yǎng)老保險,13.6億人擁有基本醫(yī)療保險。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌,實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌并建立中央調(diào)劑制度,連續(xù)多年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,全面實施大病保險。健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。完善以低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點的救助制度,民生兜底保障網(wǎng)進(jìn)一步加固。
    人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)。黨的十八大以來,全面推進(jìn)健康中國建設(shè),堅持預(yù)防為主的方針,引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉,及時推動完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,建立完善分級診療制度,開展藥品集中招標(biāo)采購,支持社會辦醫(yī),著力解決看病難、看病貴問題。加快體育強(qiáng)國建設(shè),廣泛開展全民健身活動,大力弘揚中華體育精神。居民人均預(yù)期壽命由2015年的76.3歲提高到2019年的77.3歲。
    人口是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題。針對近年來人口形勢的重大變化,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,積極應(yīng)對人口老齡化,加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,2020年全國養(yǎng)老床位達(dá)到821萬張,比2012年增長97%。調(diào)整優(yōu)化生育政策,先后作出單獨兩孩、全面兩孩、放開三孩等重大決策,促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接,積極發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè),保障婦女兒童權(quán)益。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。
    住有所居是重要民生目標(biāo),關(guān)系千家萬戶切身利益。黨的十八大以來,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,加大保障房建設(shè)投入力度。累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房近5000萬套,低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。堅持因城施策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。2019年,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為39.8平方米和48.9平方米,比2012年分別增加6.9平方米和11.8平方米,城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。
    五 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,社會保持和諧穩(wěn)定
    社會治理是國家治理的重要方面。黨的十八大以來,黨著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè),建設(shè)更高水平的平安中國,完善社會治理體系,有力維護(hù)了社會穩(wěn)定和安全。
    基層是社會治理的基礎(chǔ)和重心。黨的十八大以來,不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推動社會治理重心向基層下移,把更多資源、服務(wù)、管理下沉到城鄉(xiāng)社區(qū),推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社會志愿者、社會慈善資源聯(lián)動,不斷健全網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)體系。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道,加快建設(shè)共建共治共享的社會治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
    堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格食品藥品疫苗監(jiān)管。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交,將矛盾糾紛化解在基層。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,完善信訪制度,健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制,有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)社會治安綜合治理,開展掃黑除惡專項斗爭,堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部,防范和打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國犯罪。我國社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好,成為世界上最有安全感的國家之一。
    回顧過去重大成就和寶貴經(jīng)驗,是為了以史為鑒、開創(chuàng)未來。正如《決議》指出,黨的十八大以來,我國社會建設(shè)全面加強(qiáng),人民生活全方位改善,社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升,發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面,續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。新的征程上,我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),踐行以人民為中心的發(fā)展思想,在發(fā)展中保障和改善民生,維護(hù)社會公平正義,不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

    來源:《 人民日報 》( 2021年12月03日 06 版)