（2023年1月14日）
歐陽堅

各位委員：

我代表政協(xié)甘肅省第十二屆委員會常務委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年的工作

過去五年，是我國和甘肅發(fā)展歷史上極不平凡、極其重要的五年，也是省政協(xié)履職步伐更加穩(wěn)健、成果更為豐碩的五年。省政協(xié)及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“國之大者”、甘肅所需、政協(xié)所能，為改革建真言、為民生獻良策、為發(fā)展聚共識，貢獻了智慧和力量。

剛剛過去的2022年，在黨和國家發(fā)展進程中具有重大意義，舉國關注、舉世矚目的中共二十大勝利召開。常委會堅持把迎接中共二十大和學習宣傳貫徹二十大精神作為貫穿全年工作的最大政治任務，全面落實省第十四次黨代會部署，著力做好思想引領、匯聚力量、議政建言、服務大局各項工作。全年舉辦各類協(xié)商活動26次，報送建議案、調研視察報告28份，省委省政府領導作出批示71次，為促進我省經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）始終加強黨對政協(xié)工作的領導

把政治建設擺在首位。中共甘肅省委出臺了加強政協(xié)黨的建設、加強和改進人民政協(xié)工作、加強和改進民主監(jiān)督等實施意見，省政協(xié)認真抓好學習宣傳和貫徹落實，做到了黨中央和習近平總書記有部署、省委有要求，政協(xié)就有行動。切實把擁護“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到思想行動中、體現(xiàn)在履職實踐上。

堅持在省委領導下開展工作。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，凡重要工作均報請省委同意后實施。健全政協(xié)黨的領導體系和機制，建立黨組成員聯(lián)系黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，在9個專委會設立分黨組，實現(xiàn)了黨的領導對政協(xié)組織、政協(xié)工作的全覆蓋。堅持黨管意識形態(tài)工作，全面加強對政協(xié)各類媒體、論壇、大會發(fā)言等的管理，確保各項工作始終堅持了正確的政治方向。

（二）始終突出思想政治引領

強化理論武裝。堅持以黨組理論學習中心組學習為引領，創(chuàng)辦政協(xié)理論大講堂，廣泛、多層、常態(tài)化開展理論學習。開展中共十九大、十九屆歷次全會精神學習研討，認真學習《習近平談治國理政》1—4卷，認真學習習近平總書記最新重要講話和指示精神，深入學習習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，始終用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。五年來，省政協(xié)黨組開展理論學習活動300多次，主席會議成員開展各類宣講30多場，政協(xié)委員在各類媒體發(fā)表體會文章1000多篇，努力學出了堅定信念和使命擔當。

開展系列主題教育。貫徹落實黨中央和省委部署要求，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。廣大委員和機關干部對建黨精神、人民政協(xié)制度的認識更加深刻，擔當作為的精神面貌更加奮發(fā)昂揚。

認真迎接中共二十大和學習宣傳貫徹二十大精神。召開常委會議作出學習貫徹二十大精神的《決議》，舉辦專題大講堂5次、研討會30多次。邀請專家為委員和機關干部作輔導報告，教育引導廣大委員準確把握大會主題、精神實質和戰(zhàn)略部署，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，用二十大精神統(tǒng)一了大家的思想和行動。

加強政協(xié)理論研究。堅持邊探索、邊總結，形成了《政協(xié)協(xié)商的探索與實踐》《人民政協(xié)凝聚共識的探索與實踐》2本專著，得到全國政協(xié)的肯定。受邀參加并完成了全國政協(xié)《人民政協(xié)概論》、《民主監(jiān)督工作讀本》編寫工作。先后完成了1個國家重大社科項目、2個全國政協(xié)理論研究會課題、2個省上社科項目，93個省政協(xié)理論研究會和智庫課題，其中，30多項成果被全國政協(xié)采用?！陡拭C政協(xié)》獲批為公開刊物，成為全國為數(shù)不多研究政協(xié)理論的平臺。

持續(xù)改進作風。全面落實從嚴管黨治黨主體責任，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神，開展了作風整治、機關服務效能提升兩個建設年活動，以一線意識、標準和狀態(tài)開展工作。大幅減少會議、文件數(shù)量，“三公”經費支出大幅下降，發(fā)短文、開短會、說短話蔚然成風，機關工作效率和服務水平明顯提升。

（三）始終堅持圍繞中心、服務大局履職盡責

緊扣經濟高質量發(fā)展建言資政。圍繞制定“十四五”規(guī)劃，先后召開5次協(xié)商會，就補齊基礎設施短板、發(fā)展壯大自主可控產業(yè)等開展專題調研，提出的22條建議被省委省政府采納。其中，建立國家優(yōu)質食用油和肉類生產儲備基地的建議，被納入國家專項規(guī)劃。聚焦促投資穩(wěn)增長、傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、開放型經濟發(fā)展、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力、進一步改善營商環(huán)境等提交專項報告；圍繞產業(yè)結構優(yōu)化升級，就傳統(tǒng)產業(yè)延鏈補鏈強鏈、民營經濟發(fā)展、“小而特、特而優(yōu)”農牧業(yè)發(fā)展、紅色旅游培育、中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展等，提出了一批意見建議，為省委省政府科學決策提供了參考。

聚焦生態(tài)保護治理廣泛協(xié)商。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展調研協(xié)商，沿黃九省區(qū)政協(xié)協(xié)商研討會所提出的相關建議被國家部委采納。圍繞祁連山生態(tài)保護與治理，攜手青海省政協(xié)開展監(jiān)督性調研和跨區(qū)域協(xié)商，并向兩省政府報送了專項建議。圍繞十大生態(tài)產業(yè)、重點生態(tài)工程、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、綠色金融、清潔能源等10多項議題開展調研，為生態(tài)產業(yè)培育和綠色崛起積極建言獻策。

緊盯民生福祉獻計出力。聚焦民生熱點、難點問題，就兒童“入園難入園貴”、黃河風情線打造、殘疾人就業(yè)保障、人口老齡化應對、高層建筑消防等30多項議題，開展專項調研和協(xié)商，推動了一批民生問題的改善。及時準確地反映社情民意，五年里共報送社情民意信息500多件，省委省政府領導批示200多件，全國政協(xié)采納100多件，許多來自基層的呼聲轉化為了黨委政府的決策依據。

奮戰(zhàn)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場。加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導，全力抓好聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村的幫扶工作。省政協(xié)聯(lián)系幫扶的10個縣如期高質量實現(xiàn)脫貧。為此，省政協(xié)2019年榮獲“全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”，2020年被黨中央、國務院授予“脫貧攻堅先進集體”。同時，努力抓好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，圍繞完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制、特色產業(yè)發(fā)展、農民持續(xù)增收等協(xié)商建言，幫助聯(lián)系縣制定了“十四五”鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，盡力推動省委省政府相關部署落地見效。

在疫情防控中擔當作為。第一時間發(fā)出倡議書，號召全省政協(xié)系統(tǒng)和政協(xié)委員積極參與疫情防控工作，組織政協(xié)委員捐款捐物，動員醫(yī)藥衛(wèi)生界委員參與疫情防控和救治。就常態(tài)化疫情防控進行調研協(xié)商，通過委員履職平臺收集建議300多條，有些建議被全國政協(xié)轉報中辦參閱。

（四）始終突出主責主業(yè)，全力強化政協(xié)職能

充分發(fā)揮專門協(xié)商機構作用。探索完善協(xié)商活動的流程和規(guī)則，完善政協(xié)會議、提案、界別等協(xié)商形式，創(chuàng)新開展遠程協(xié)商、網絡議政，推動政協(xié)協(xié)商向制度化、規(guī)范化、層級化發(fā)展。五年里，省政協(xié)共計開展協(xié)商活動83次，報送建議案、調研報告130多項，省委省政府領導批示346次。從2019年開始，開展了政協(xié)協(xié)商向基層延伸的試點工作。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道委員工作站覆蓋面已達96%，累計開展協(xié)商活動3萬多次，為基層群眾解決具體問題2.6萬件，相關做法被全國政協(xié)宣傳和推廣。推動提案工作數(shù)量、質量、效果同步提升，五年里省政協(xié)立案的3718件提案已全部辦結；住甘全國政協(xié)委員提案立案率每年均超過80%，其中有21件提案成為全國政協(xié)重點提案。

認真做好凝聚共識與修史興文工作。堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，開展“凝聚共識建設年”活動，制定《加強和促進凝聚共識工作的辦法》，召開2次凝聚共識工作推進會，舉辦“委員走基層、訪界別群眾”系列活動，廣泛凝聚各方面的共識。注重發(fā)掘宣傳甘肅的歷史文化，研究出版了紅色南梁歷史、故事、精神三本專著，“填補了黨史研究的一段空白”；完成了國家重大社科項目“秦歷史文化研究”，召開秦文化與中華文明探源學術研討會，《秦統(tǒng)一六國的文化原因》專著已由人民出版社發(fā)行、《秦起西垂》論文集也已出版。為弘揚甘肅優(yōu)秀歷史文化，先后編輯出版11冊《人文甘肅》叢書，舉辦3屆“一帶一路”文化論壇、21次政協(xié)委員畫展等活動。為增強甘肅人的文化自信心和凝聚力，作了有益探索。

深入開展大團結大聯(lián)合工作。多次召開多黨合作與政治協(xié)商座談會，加強與民主黨派合作共事。省委交辦的重大課題都與民主黨派和工商聯(lián)一起調研完成。健全黨組成員聯(lián)系民族宗教界委員機制，定期走訪民族宗教界代表人士，聽取他們的意見建議，幫助解決實際問題。圍繞宗教界“黨親國好法大”教育實踐活動，開展調研協(xié)商，為促進民族和睦、宗教和順、社會和諧發(fā)揮了積極作用。每年舉辦港澳委員座談會，組織港澳委員在甘考察。2022年，在網絡媒體上開展“港澳委員看甘肅”活動，點擊率達1500多萬人次，擴大了甘肅的知曉率和美譽度。

著力推進民主監(jiān)督。深入貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》和省委《實施意見》，把民主監(jiān)督融入經常性工作，運用視察調研、協(xié)商監(jiān)督、提案監(jiān)督等多種形式，全方位開展民主監(jiān)督。尤其是圍繞防范化解金融風險、優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資項目落地、疫情防控、民族團結進步創(chuàng)建等10多項議題，開展協(xié)商式監(jiān)督，有效地助推了省委省政府重要部署落地見效。

（五）始終加強自身建設，不斷提升履職能力

持續(xù)提升委員能力素質。制定《加強和改進委員學習工作的意見》，五年里舉辦各類培訓班和研討會26期，委員人均輪訓達8次以上，委員的政治能力、協(xié)商本領、履職水平不斷提高。新建視頻會議系統(tǒng)、“甘肅智慧政協(xié)”APP等網絡平臺，把培訓和工作延伸到了市縣，實現(xiàn)了委員掌上學習、云端履職。制定委員履職考評、委員退出和暫停履職、政協(xié)常委年度述職等制度，不斷完善了委員履職的激勵和約束機制。

持續(xù)強化專委會基礎性作用。制定《加強和改進專委會工作的實施意見》，修訂《專委會通則》，拓展了專委會履職的途徑和方式，規(guī)范了工作內容和流程。健全專委會聯(lián)系界別制度，充分發(fā)揮專委會聯(lián)系界別、組織委員的職能。出臺《專委會及其成員履職考核評價辦法》，實現(xiàn)了專委會工作有計劃、任務有目標、業(yè)績有考評。

全面加強機關建設。加快了機關信息化建設步伐。建成政協(xié)文體館、委員書畫院和委員活動之家，改造了政協(xié)文史館。堅持用制度管人管事，共制訂或修改90多項規(guī)章制度，形成規(guī)范、有序、高效的制度體系。使政協(xié)工作效率得到提升、書香氛圍更加濃厚。

回顧五年來的工作，我們也清醒地看到，在更廣泛地凝聚社會共識、更有效地開展民主監(jiān)督、更密切地聯(lián)系各界群眾等方面，還有許多不足。這些都需要在今后工作中不斷加強和改進。

二、五年工作的主要體會

五年來，十二屆省政協(xié)推動各項工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展過程中，也積累了一些認識和體會。

一是必須毫不動搖堅持中國共產黨的全面領導。這是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。人民政協(xié)只有把堅持中國共產黨的領導落實到全部工作中，政協(xié)工作才能保持正確政治方向，政協(xié)事業(yè)才能行穩(wěn)致遠、蓬勃發(fā)展。

二是必須準確把握人民政協(xié)的性質定位。這是人民政協(xié)更好發(fā)揮功能作用的前提和保障。只有牢牢把握人民政協(xié)的性質定位，深刻領會人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構這一性質定位，才能更好地發(fā)揮人民政協(xié)的制度優(yōu)勢。

三是必須堅持人民政協(xié)為人民。這是人民政協(xié)的本質屬性。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終與人民群眾想在一起、干在一起，政協(xié)事業(yè)才有群眾基礎，才能永葆生機活力。

四是必須圍繞中心任務協(xié)商建言。這是人民政協(xié)的制度初心。只有聚焦全省工作大局和省委省政府中心任務，在建言資政中促進科學決策，在廣泛協(xié)商中增進政治認同，以高水平履職來服務高質量發(fā)展，才能彰顯政協(xié)的優(yōu)勢和特色。

五是必須履行大團結大聯(lián)合的職責使命。這是人民政協(xié)組織的精神旗幟。只有在履職盡責中增進團結、在合作共事中鞏固團結、在共同奮斗中深化團結，才能把更多的人團結在黨的周圍、凝聚起團結奮斗的磅礴力量。

六是必須切實強化政協(xié)委員的責任擔當。這是發(fā)揮政協(xié)委員主體作用的必然要求。只有高度重視委員隊伍建設，為委員履職搭建更廣泛、更順暢的履職平臺，委員的主體作用才能充分發(fā)揮出來，也才能展現(xiàn)政協(xié)委員為國履職、為民盡責的使命擔當。

各位委員，五年來，省政協(xié)常委會工作所取得的成績，離不開省委的正確領導，離不開省政府的大力支持，離不開各參加單位、政協(xié)組織、政協(xié)委員的團結奮斗。在此，我代表十二屆省政協(xié)常委會，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

三、今后工作的建議

中共二十大為人民政協(xié)事業(yè)開啟新征程、續(xù)寫新輝煌提供了總綱領、總遵循和總指引。我們要把學習宣傳貫徹中共二十大精神作為首要政治任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，圍繞中共二十大確立的奮斗目標和作出的戰(zhàn)略部署，更好發(fā)揮專門協(xié)商機構的職能作用。

（一）用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬政協(xié)工作。把學習宣傳貫徹中共二十大精神與貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和重要指示批示精神結合起來，與貫徹落實省第十四次黨代會精神結合起來，把中央決策和省委部署轉化為政協(xié)履職的方向和重點。

（二）聚焦新時代、新征程的中心任務協(xié)商建言。緊扣中共二十大提出的發(fā)展方向和中心任務，圍繞補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，深入協(xié)商議政，多提務實管用、前瞻性強的意見建議。緊盯基層關心的民生問題調研協(xié)商，用心用情為群眾講實情、建真言。

（三）高舉團結奮斗旗幟凝心聚力。發(fā)揮團結統(tǒng)戰(zhàn)的功能，為各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在政協(xié)履職搭建更好平臺。維護和發(fā)展平等團結、互助和諧的民族關系，引導宗教與社會主義社會相適應，持續(xù)做好鑄牢中華民族共同體意識工作。加強同港澳委員的團結聯(lián)誼，促進隴港澳交流合作。

（四）在發(fā)展全過程人民民主中積極作為。堅持發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，推動政協(xié)履職與黨政決策有效銜接。搭建更有效的協(xié)商平臺，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，以協(xié)商聚共識、以共識固團結、以團結促合力。

各位委員，團結凝聚力量，奮斗開創(chuàng)未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的中共中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共甘肅省委堅強領導下，堅定信心、同心同德、埋頭苦干，為建設社會主義現(xiàn)代化強國、加快建設幸福美好新甘肅而團結奮斗！